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闸北区创新网格化社区管理模式“三权”下放做实街镇

时间:2015-02-09 10:25来源:www.photobase.cn 作者:注册公司流程费用 字号:

  将“条”上力量下沉纳入网格,由“块”统揽辖区“一亩三分地”的全部社区事务,其核心是“条包块管、以块为主、属地管理”。效果日益显现:“现在既有无数双眼睛在发现,也能捏起拳头来综合施策”

  商务楼宇的民企员工,租借了附近居民区的住房充当食堂,呛人的油烟令周遭住户不胜其扰,这事该谁管?

  传统以城市街面固件为对象的网格化管理,显然难以纳入;而缺少工商、食药监等专业执法的适配性支持,社区的“手段有限、责任无限”,又往往使诸多问题陷入“治理—回潮”的困境。

  城市管理“接口”不兼容,导致简单事情复杂化,如何破解?经过一年多的探索与压力测试,闸北区创新网格化社区管理模式,在管理范围上从市容管理逐步向社会治理延伸、在管理区域上从“围墙外”街区向“围墙内”居民区延伸、在管理时间上从“8小时”向“24小时”延伸。而这三个“延伸”的支撑点,则在于赋予街镇对辖区职能派出机构的指挥权、考核权和监督权,从而做实街镇,真正让群众找得到“有关部门”、让街镇叫得动“有关部门”。

  流程再造,兼容管理“接口”

  在完成信息化新老平台的切换和功能调整后,闸北区网格化中心于日前正式启用,连同去年陆续建成的八街一镇网格分中心、31个工作站和城市管理的65个责任网格,一张涵盖整个城区的信息化联动响应处置网络,业已形成。

  走访这些中心的过程中,解放日报记者注意到其共通点在于,视频巡查在得到充分运用的同时,进一步整合了路面巡查发现和市民热线、领导信箱、人大代表联络室、媒体曝光、市民巡查团等近14种发现渠道,所有案件数据信息都生成于系统平台,并由中心负责受理派遣、问题处置、协调督办、结案反馈。

  “问题发现的渠道多元,也要求管理范围进行拓展。”闸北区网格化管理中心主任曾纪忠说,传统网格化管理关注的是市容与城市固件,但这远远无法满足城市精细化管理的需求,在对社区管理的问题进行梳理、细化后,如今网格化范畴已涵盖市容环卫、设施管理、突发事件、街面秩序、综合管理、公共服务类、环境保护、社会保障、治安管理、地下空间、应急联动等,“其中很多新增事项,责任落在基层,管理却在条线,而长久以来‘接口’又互不兼容,必须通过流程再造,使管理在基层实现无缝衔接。”

  闸北区的做法是,将“条”上力量下沉纳入网格,由“块”统揽辖区“一亩三分地”的全部社区事务,其核心是“条包块管、以块为主、属地管理”。

  记者在彭浦镇了解到,承接中心派单,该镇建立了“1+8”大联勤大联动体系,辖区内的派出所、交警中队、工商所、房办、食药监分所、绿化市容所、环卫作业公司等八个辖区职能部门和单位由街镇牵头,实现部门联动。沪太支路、教程路跨门营业有所抬头,彭浦镇网格化分中心经由视频监控发现后,即可联系派单,各单位联动执法,查阅视频记录可见,用时8分钟便已处置完成。

  这样的“1+8”模式目前已在闸北区所有街镇建立。对此,彭浦镇党委书记李雅萍表示,以前各职能部门独立运转、协调成本很高,往往多次发现却难以解决,以致简单问题拖成“顽疾”,网格化管理,优化整合资源,实现条块融合,效果日益显现,“现在既有无数双‘眼睛’在发现,也能捏起拳头来综合施策。”

  “三权”下放,走出“人情依赖”

  有着20多年历史的中华新路无证餐饮,在闸北区网格化管理的“压力测试”期间,得到了彻底根治。

  曾经反复整治、反复回潮,信访矛盾非常突出,以往整治也不乏多部门联动,为何目前得以最终解决?天目西路街道副主任王月庆很坦率,以前更多靠感情与关系,街道与七所八所相处得好,人家才会给你面子,帮你“抬轿子”,但难以维持长久,要走出“人情依赖”,关键还得靠机制固化。

  在这一次的网格化管理探索中,闸北区在机制固化上下了大决心,将指挥权、考核权和监督权下放到了街镇。据曾纪忠介绍,对于“七所八所”的表现,街镇对其考核的权重占年度考核分值的70%,同时建立干部任免协管机制、进驻人员调整建议机制、民主评议和社会监督机制,“也就是说,对于条上负责人任免,街镇具有‘否决权’。”而在“三权”下放后,街镇对社区管理事务负全责。

  在中华新路无证餐饮的整治过程中,各个相关职能部门各司其职、分工配合,交警负责沿街面违章停车处置,食药监部门对无证餐饮进行食品安全检查,市容环卫负责道路街面清扫,城管对违法店招店牌进行拆除,街道与居委会做好约谈引导和矛盾化解,最终,22家无证小餐饮全部搬离、停止营业。做了十多年的城市管理工作,共和新路街道副主任王永军感慨,以往很多顽症解决不了,正是因为涉及多个职能部门,比如乱设摊、黑车、群租,虽然你来我往的“协调会”开了不少,但形成不了合力。单个职能部门难以执法到底,街道想要牵头,但无权指挥,“三权”下放后,在一定程度上打破了条块分割,理顺了条块关系。

  他向记者举了一个发生在洛川东路一小区的案例,就很能说明问题。该小区楼道电线、电话线、通信线缆被拉得乱七八糟、盘根错节,各种线缆交织成团,已经持续了四五年之久,由于不同的线路属于不同部门,谁都不愿跨前一步。网格分中心接单后,派出专业工程队,先解决问题,后明确主体,“把原属条线的‘七所八所’全部交由街镇管理、指挥和调度,以前碎片化的执法力量在社区层面高度整合,社区管理从单兵作战向综合治理转变。”

  激发活力,创新源头治理

  发现企业在居民楼里办食堂导致油烟扰民的,是天目西路街道新桥居委会的居委干部。通过设在居委会的信息化上报平台,网格化分中心派单至相关职能部门,通过工商、食药监与居委会、物业等联合上门执法、处置,使事件在矛盾萌芽初期便得到了妥善解决。

  在闸北区的213个居委会,目前都已开通这一信息化平台。“做好社区治理,及时发现问题、处置问题很重要。其实居委干部也有传统路径依赖,跟街道哪个干部熟,就习惯于找对方支援来解决问题,但这种做法也并非‘万灵药’。”曾纪忠提到,为居民区搭建信息上报的渠道,使问题在被发现的第一时间便能“登录”统一平台“挂号”、派单、处理。同时,引导行政管理资源下沉,对接社区自治和社区服务,使之实现良性互动。

  去年上半年,北宝兴路沿街商铺一度占用人行道、非机动车道摆摊烧烤,严重影响了嘉利明珠城居民正常生活、破坏了市容环境。共和新路街道网格分中心第一时间派出联动执法队以及相关成员单位开展整治,环保部门加强油烟扰民监测,食药监分所加强跟踪督查,确保不反弹。在看到街道联合执法的努力后,居委会积极配合,召集周边商户面对面与居民代表沟通,倾听居民意见和诉求,达到相互理解的目的。在整治后期,居委会还牵头成立了由市民代表、沿街店铺代表、社区民警代表、对应区域城管负责人等组成的自治管理联谊会,对沿街乱设摊、跨门营业现象实行长效联动管理。

  闸北区委领导表示,网格化社区管理,旨在探索从末端管理走向源头治理。将管理触角延伸到最基层,以问题的解决和全方位的服务来充分调动各方的积极性,引导更多的社会、市民参与,真正使共治、自治的理念深入人心,这不仅有助于降低行政成本,更提升市民城市生活的舒适度与品质。


(编辑:誉胜商务)

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